С некоторых пор в лексиконе россиян появилось новое словосочетание - "Правила землепользования и застройки". В том или ином виде подобный регулирующий документ в нашей стране то принимался, то отменялся. Новый век предъявил новые требования.
Появились права на недвижимость, появились люди и юридические лица - носители этих прав. Вот почему логично "рождение" документа, регулирующего использование таких прав и действия носителей таких прав. В Мирном Правила землепользования и застройки были утверждены решением Совета депутатов 5 июля 2013 года. Летом 2014 года внесены существенные изменения в Земельный кодекс РФ (вступили в силу 1 марта 2015 года), что повлекло за собой внесение изменений в Правила землепользования и застройки на местном уровне. Об этом и пойдет речь ниже
На сегодняшний день Правила землепользования и застройки Мирного (далее - ПЗЗ или Правила) - основной градорегулирующий документ Мирного. Правила позволяют развивать застроенные территории и осуществлять контроль соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков. Постановлением администрации Мирного в начале 2014 года утверждена комиссия по землепользованию и застройке Мирного, которая и занимается координацией всех вопросов по данной теме.
Ошибочно считать, что данная тема не касается каждого из нас. Многие граждане выбирают более удобную для себя "позу" - не знаю и знать не хочу, мне и так неплохо живется. Сегодня незнание о Правилах объяснимо: в советское время ничего подобного не было. Однако реальности рыночной экономики понуждают каждого к приобретению знаний о Правилах. Такое знание - это защита принадлежащих каждому прав. Каждодневная жизнь и практические потребности рано или поздно понудят к приобретению такого знания даже тех, кто ныне ничего знать не хочет. Любой вопрос, касающийся использования городских земель, приведет к изучению и последующему применению ПЗЗ (будь то строительство гаража, магазина, павильона, иного стационарного или временного объекта, размещение детской, спортивной площадки или стоянки, создание парковой зоны, установка памятников, прокладка коммуникаций и др.).
Закон обязал все муниципальные образования разработать и внедрить указанные Правила, без них запрещено выдавать разрешения на строительство любых объектов. В Мирном ПЗЗ появились в июле 2013 года, как уже было указано выше. Летом 2014 года в Земельный кодекс РФ были внесены изменения, которые вступили в законную силу с 1 марта текущего года. Законодатели решили усовершенствовать порядок определения правового режима земельных участков. Для этого из земельного законодательства исключен принцип деления земель по целевому назначению на категории. Теперь правовой режим земельных участков будет определяться на основании видов разрешенного использования в соответствии с документами территориального планирования. Приказом Минэкономразвития от 1 сентября 2014 года № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (вступил в силу 24 декабря 2014 года). Он делит все земельные участки на 12 групп и устанавливает 81 вид их разрешенного использования.
В связи с указанными поправками органы местного самоуправления обязаны внести изменения в ПЗЗ до 1 января 2020 года. Еще в начале текущего года с помощью местных СМИ граждане были проинформированы о проведении публичных слушаний по обсуждению проекта изменений в ПЗЗ (23 января 2015 года глава Мирного подписал соответствующее Постановление № 4; 23 января на официальном сайте Мирного было размещено объявление о проведении публичных слушаний, назначенных на 15 апреля 2015 года; в газете "Панорама Мирного" № 4 (207) от 29 января 2015 года было опубликовано указанное постановление главы Мирного и информация о проведении публичных слушаний). Правила открыты для ознакомления каждому, вот только не каждый гражданин открыт для их понимания (даже тот, чей личный интерес зависит от Правил).
В настоящее время в комиссии по землепользованию и застройке Мирного имеются несколько заявлений и предложений (от граждан, индивидуальных предпринимателей и структурных подразделений городской администрации), которые тоже будут учитываться при внесении изменений в ПЗЗ. Депутаты городского Совета рассмотрели эти и другие замечания в ходе круглого стола, который состоялся 9 апреля.
15 апреля на публичных слушаниях по обсуждению изменений в ПЗЗ помимо членов комиссии по землепользованию и застройке Мирного присутствовали немногочисленные представители малого бизнеса. Они высказали свое мнение, а также подробно расспросили представителей городской администрации по существу вопроса. Одни интересовались возможностью реконструкции существующего строения, другие хотели бы увеличить площадь магазина или на месте устаревшего киоска возвести более современный и презентабельный павильон. Один из вопросов вызвал особо горячие споры и комментарии. Речь идет о праве продажи своего магазина (павильона, киоска). На этот счет в федеральном законе прописан определенный алгоритм. Его реализация вызывает много вопросов, она неудобная, длительная и рискованная, но выбора нет. Хотя, по мнению некоторых участников публичных слушаний, главное - начать, не бояться сделать первый шаг; ведь достаточно создать прецедент, и дело сдвинется с места.
Все зарегистрированные участники публичных слушаний имеют право в течение семи дней внести свои замечания и предложения в письменном виде на рассмотрение комиссии по землепользованию и застройке Мирного. Некоторые из них сделали это уже на следующий день.
После внесения изменений в Правила землепользования и застройки, их утверждения городским Советом депутатов Мирного, опубликования в средствах массовой информации и размещения на официальном сайте муниципального образования "Мирный" они начнут действовать, а значит, необходимо учиться их понимать и применять.
Продолжать жить так, как мы жили ранее, нельзя. Нельзя пренебрегать правилами общежития и уважительного соседства в городе. Нельзя жить без системы регулирования городской жизни, которая в России существовала до 1917 года, но потом была разрушена. Теперь эту систему предстоит восстанавливать всем вместе - и органам власти, и жителям.
Ознакомиться с проектами изменений в Правила землепользования и застройки Мирного можно на официальном сайте Мирного в разделе "Градостроительство" по адресу:
http://mirniy.ru/proekty_pzz.html
Кстати, там же размещено простое для понимания пособие "Азбука правил землепользования и застройки Мирного", некоторые положения которого были использованы при написании данного материала. Изучите правила игры и тогда вы будете играть лучше, чем кто-либо еще.
Людмила КОРЕПАНОВА