Пенсионную систему снова хотят реформировать

3 октября в стране прошла селекторная пресс-конференция статс-секретаря, заместителя Министра труда и социальной защиты РФ Андрея Пудова и председателя правления Пенсионного фонда России Антона Дроздова, посвященная проекту новой "Стратегии развития пенсионной системы до 2030 года". По приглашению начальника городского отдела ПФР Натальи Никипанчук в ней приняли участие и мирнинские СМИ

Тема, согласитесь, важнейшая для каждого. Особенно, если пенсия – дело не настоящего, а будущего. Каким будет это будущее? Реформа пенсионной системы десятилетней давности оказалась неспособной ответить вызовам времени. Повысить пенсии в стране вроде бы удалось, но вот ресурсы для их выплаты становятся все более скудными. Слишком у нас много «льготников» и «досрочников», слишком мало источников, чтобы содержать всех пенсионеров. Разработчики новой стратегии утверждают, что при соответствующих мерах, направленных на улучшение демографии и преодоление негативных тенденций на рынке труда, их идеи помогут-таки через 15-20 лет обеспечить россиянам достойный уровень жизни на пенсии.

Если конкретнее, то конечная цель преобразований такова: пенсия гражданина, выработавшего трудовой стаж не менее 30 лет с заработком не менее среднестатистического, должна достичь 40 процентов его утраченной зарплаты – что соответствует международным нормам. Этот коэффициент при желании можно будет увеличить. Если доходы позволяют, пожалуйста, копите себе на дополнительную пенсию с помощью, к примеру, корпоративного пенсионного страхования. Или обратите внимание на какое-то другое дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение. Если в плюс к этим мерам еще и увеличить свой трудовой стаж (то есть не выходить на пенсию, достигнув пенсионного возраста), так называемый коэффициент замещения потерянного заработка может достигнуть 50, 60 и даже 70 процентов. Дефицит же бюджета Пенсионного фонда РФ, по подсчетам разработчиков стратегии, сократится с 2 до 0,8 процентов ВВП.

Если же оставить пенсионную систему в России такой, какая есть, сказал журналистам Андрей Пудов, демографическая ситуация уже к 2025 году сравняет число пенсионеров с числом работающих, а потом нетрудоспособного населения станет еще больше. Существующие сегодня доходные статьи бюджета ПФР не смогут обеспечить темпы роста пенсий, а потому коэффициент замещения начнет снижаться. К 2025 году он достигнет уровня 2007 года – 25 процентов, тогда как сейчас он составляет 32,6.

Андрей Пудов и Антон Дроздов обратили внимание участников конференции на то, что стратегия не содержит предложений о повышении пенсионного возраста. Тем не менее, справедливой будет, по их мнению, схема: чем дольше человек работает и платит страховые взносы, тем на большую пенсию он имеет право рассчитывать.

Какие же меры реанимации пенсионной системы предлагает Минтруда? Во-первых, выстроить более совершенную тарифно-бюджетную политику. Прежде всего, сделать так, чтобы размер страховых взносов был одинаков для всех. Это предложение, прежде всего, затрагивает интересы так называемого самозанятого населения - индивидуальных предпринимателей, фермеров, адвокатов и нотариусов. Как известно, работодатели тратят на обязательное пенсионное страхование своих наемных работников 22 процента от фонда заработной платы, плюс 10 процентов с сумм, превышающих величину базы начисления страховых взносов. «Самозанятые» же бремя социальных выплат несут сегодня гораздо более щадящее. Разработчики стратегии сочли этот факт социальной несправедливостью и предлагают поднять выплаты для этих категорий к 2015 году втрое.

Другая "социальная несправедливость", которая волнует Минтруда, касается тех, кто работает на вредных производствах и выходит на пенсию досрочно. Работодатель платит за таких работников в Пенсионный фонд по общему тарифу. При этом он совсем не заинтересован в том, чтобы сделать их условия труда лучше и безопаснее. В стратегии предлагается перенести издержки по досрочным пенсиям на работодателей. Для этого хотят ввести дополнительные тарифы по первому (особо вредные и опасные рабочие места) и второму (вредные и опасные) спискам. Логика проста – раз уж работник получает пенсию раньше других, то пусть работодатель за него и платит больше. Одновременно предполагается провести переаттестацию рабочих мест и посмотреть – так ли они опасны в действительности.

Впрочем, повышенная ставка может быть и отменена, если работодатель предусмотрит для своих работников корпоративную пенсионную систему или начнет доплачивать им за опасные условия труда, а также страховать на случай потери трудоспособности.

Активное внедрение корпоративных пенсий на основании индивидуального трудового или коллективного договора, заключаемого на предприятии, как уже говорилось, – одна из важнейших особенностей новой реформы. Вообще предполагается создать трехуровневую систему пенсий для групп населения с разными доходами. Первый уровень - государственная пенсия (те самые заявленные 40 процентов от зарплаты) – будет формироваться за счет страховых взносов работодателей и работников как в солидарную, так и в обязательную накопительную составляющую. На второй уровень выйдут те, для кого работодатель предусмотрит корпоративную пенсионную систему. Предполагается, что предприятия, которые начнут внедрять у себя такой вид заботы о сотрудниках, сказал Антон Дроздов, в качестве стимуляции получат налоговые вычеты. Третий уровень – для тех, кто задумается о еще более достойной пенсии и самостоятельно заключит договор с негосударственным пенсионным фондом, страховой компанией или кредитной организацией.

Два последних варианта позиционируются как некая альтернатива сегодняшней накопитальной составляющей пенсии. Напомним, что с 2002 года государственная пенсия граждан, родившихся после 1966 года, состоит из индивидуальных накоплений и распределительной части. А именно: из 22 процентов от фонда оплаты труда, которые работодатели перечисляют на пенсии, 16 процентов идут на выплаты нынешним пенсионерам, а 6 процентов – на индивидуальные счета будущих пенсионеров.

По различными причинам такая система не стала эффективной. Доход от накоплений мизерный, его съедает инфляция. В правительстве даже опасаются, что после 2015 года, когда на пенсию начнут выходить женщины, родившиеся в 1967 году, выяснится, что пенсия копивших меньше пенсий тех, кто получает только распределительную часть (родившиеся до 1967 года). Ведь за свои избирательные кампании Путин несколько раз индексировал обязательные пенсии. Поэтому для начала стратегия предлагает рассмотреть вопрос о сокращении накопительной части пенсии с 6 до 2 процентов. В конце концов, все, что касается накоплений, хотят убрать из зоны государственного регулирования (однако не исключая при этом государственного контроля).

В готовящейся реформе есть немало "узких мест", о которых журналисты упомянули на пресс-конференции. Например, опасения вызывают намерения забрать часть пенсии у работающих пенсионеров. Такую меру хотят применить к тем, кто получает зарплату «выше среднего». Есть также вероятность того, что дополнительные тарифы для страхователей с опасными производствами приведут к переаттестации рабочих мест без реального улучшения условий труда. Для контроля за этим процессом еще должен быть придуман четкий механизм.

Есть и другие вопросы к документу. Так «срок дожития» (то есть средний предполагаемый период, в течение которого пожилых россиян содержит государство) планируют привести к «среднестатистическому». Он уже сегодня составляет 19 лет. Тем не менее, разработчики стратегии хотят увеличить его до 21 года. Так и хочется спросить работников Минтруда: и откуда вы, уважаемые, только берете такую статистику?..

Важный для нас, северян, момент – «преференции» в части возраста выхода на пенсию и ее размера пока отменять не собираются. «Льготы, которые предоставлены государством жителям районов Крайнего Севера, касаются не только пенсий. Поэтому этот вопрос лежит в области государственной политики по отношению к Крайнему Северу в целом. В рамках данной стратегии ничего пересматривать не планируется », - сказал председатель правления ПФР.

Завершая конференцию, и Дроздов, и Пудов акцентировали внимание общественности на том, что проект пенсионной реформы находится в процессе обсуждения. Стратегия, в частности, обсуждается на сайте Открытого Правительства (большоеправительство.рф) и каждый желающий может принять в этом диалоге участие. Ознакомиться с проектом можно здесь же. Тем не менее, времени, чтобы высказать свое мнение, осталось совсем немного. На днях президент страны Владимир Путин потребовал, чтобы к 15 декабря этого года в Госдуму были уже внесены проекты соответствующих законов…

Татьяна Рогова